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淺議農村危房改造中存在的問題與對策
2019/1/28 16:43:28

農村危房改造是各級黨委政府重點關注的惠民工程,是精準扶貧、精準脫貧的重要事項,通過實施農村危房改造,切實解決了五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和特困戶的房屋安全問題。但是,從近年來審計情況看,農村危房改造在審核把關、工程質量和資金管理方面仍存在一些問題,亟待相關部門進一步規范。

一、存在的問題

(一)審核把關不嚴格,不符合條件的農戶違規享受危房改造。

危房改造一般是按村級申請、鎮(鄉)政府申報、區(縣)住建部門審批的流程實施,由于在這一流程中缺乏嚴格的審核把關和復核機制,在村級申請階段極易出現通過虛報個人收入資料、家庭財產資料和就業資料等方式,使個別不符合“最困難群眾,最危險房屋”優先改造原則的農戶,違規享受農村危房改造。

(二)施工管理不規范,存在工程質量和高估冒算問題。

一方面,農村危房改造施工點多線長,情況不一,監督管理難以有效跟進,有的施工單位乘機鉆空子,采取虛報工程量、以次充好等手段欺下瞞上,致使工程未驗收就出現墻皮脫落、裂縫,地板起鼓等問題,改造質量大打折扣。另一方面,因改造農戶房屋狀況不一,缺乏“一戶一案”的事前詳實工程預算,導致部分施工單位鉆營謀私,在工程造價編制中采取高套定額、多計工程量的方法弄虛作假,高估冒算。

(三)資金管理不科學,缺乏必要的救濟落實機制。

目前,通過農戶“一本通”“一卡通”實施農村危房改造資金撥付是較為單一的渠道,與實際情況中存在的被改造對象失去生活自理能力、智障、殘疾等困難相比,仍存在資金撥付模式單一、資金管理不科學等問題,缺乏必要的救濟落實機制。

二、對策與建議

(一)嚴格審批流程,確保危房改造精準扶貧。

進一步加強對農村危房改造工作的監督管理,按照“最困難群眾,最危險房屋”優先改造原則,規范農戶個人申請、村民大會集體評議流程,把農戶申請資料和村民集體評議結果在村內進行公示,并將公示情況和村委會研究確定改造對象情況進行必要的文字記錄和圖片保存,使之有據可查。鎮(鄉)政府審核把關縣(區)級部門審批的業務流程;嘗試抽查復核機制,通過對一定比例的危房改造對象進行抽查復核,既能起到防微杜漸的作用,又有利于把好危房改造領域的精準扶貧“入口”關。同時,有條件的鎮(鄉)可以引入第三方評估機構,對擬納入危房改造范圍的改造對象和房屋進行必要性和真實性評估,提升危房改造的公正性、嚴謹性。

(二)加強施工過程監管,確保改造工程質量。

一是加強事前謀劃。針對農村危房改造施工點多線長,情況各異的現狀,在工程預算、施工監理方面加強事前謀劃,制定具體的實施方案。例如,可以以鎮(鄉)為單位,對全鎮農村危房改造項目的預算和施工監理進行“打包”實行公開招標,制定實施方案和“一戶一案”辦法,從而防范“自主式”改造帶來的各類問題發生。二是加強過程監管。通過招標,讓有資質的監理單位行使施工過程中的施工工藝、材料質量和工程量等要素的專業監管職責,防止施工過程中出現以次充好、偷工減料等影響改造質量和多計工程量等情況。三是加強事后監督。通過實施工程結算審計或抽審復核,對施工單位的工程造價清單復核審查,杜絕高估冒算情況發生,使有限的危房改造資金發揮最大效能。

(三)完善資金管理機制,保障資金使用效果。

在當前農村危房改造資金管理辦法普遍實行“一本通”“一卡通”的基礎上,著眼于失去生活自理能力、智障、殘疾等被改造對象的實際困難,發揮組織協調作用,與工程施工“打包”做法相對應,在資金支付上通過制定切實可行的救濟性支付辦法。如在征得農戶同意并完善手續的基礎上,將危房改造補助資金由鎮(鄉)直接支付給施工單位。通過針對存在的實際問題完善資金管理機制,有利于提升危房改造資金的使用效果并確保專款專用,實現惠民工程經濟效益和社會效益的雙促進。(李自新 張英)


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