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從金融供給側結構性改革看“僵尸企業”治理
2019/3/4 9:48:30

2月22日,中共中央政治局就完善金融服務、防范金融風險舉行第十三次集體學習,習近平總書記在主持學習時強調,首次提出金融供給側結構性改革。強調要“精準有效處置重點領域風險,深化金融改革開放,增強金融服務實體經濟能力”。而當前一些地方存在的“僵尸企業”,不僅自身沒有造血能力,更會影響對其“供血”的金融機構,拖累地方經濟。要推進金融供給側結構性改革,提高金融服務實體經濟的效率和水平,更需要把錯配的金融資源從“僵尸企業”中釋放出來。結合近年來的審計情況,筆者認為審計機關可從三個方面入手,推動“僵尸企業”清理和預防。

一是在專項資金審計中有針對性地了解涉企信息。可以在年度審計項目計劃安排中有針對性地安排一些涉企專項資金審計,在最大限度減少對企業生產活動影響的同時,對當地企業發展現狀有所了解,有針對性地加強對各地企業生存狀態的調研和調查,并從有效盤活土地、設備等存量資產、化解部分產能過剩壓力、減少市場無效供給等情況,為地方政府建言獻策。如各地審計機關近幾年在對一些重大產業發展基金專項審計,以及創投引導基金、中小企業擔保基金、中小實體經濟發展資金等多項涉企資金進行審計調查中,對其中發現的一些苗頭性問題進行了分析上報,在促進降低企業投融資成本等方面發揮了積極作用。

二是在政策跟蹤審計中強化涉企審計內容。“放管服”改革最大的服務對象就是各類企業,特別是中小企業,在上級審計機關統一組織的重大政策措施落實情況跟蹤審計中,其中有很多主題都涉及企業問題,審計機關可以以此為契機,在諸如中小企業融資調查的基礎上,開展“僵尸企業”專項審計調查。在摸清“僵尸企業”的總體數量和分布情況的基礎上,重點關注政府相關部門推進“僵尸企業”處置工作的落實情況,實際處置企業數量和處置方式,處置過程中相關稅收、金融、土地、財政等方面政策執行情況,反映處置過程中存在的困難及問題,促進進一步規范政策執行和加快推動“僵尸企業”處置。

三是在地方財稅審計中關注涉企政策資金情況。除了金融渠道的“輸血”外,“僵尸企業”另外一個主要的輸血渠道就是地方財政。在對本級預算執行審計和地稅征管審計中,可以從財政補貼企業、企業長期未申報納稅等角度加大審查力度。阻斷政府部門繼續向“僵尸企業”輸血,從而在降低政府部門負擔與風險的同時,增加優質企業的資金供給,為落實去產能、促進經濟轉型升級提供審計服務。同時,對查清的“僵尸企業”也不能盲目“一刀切”。一方面關注“僵尸企業”的兼并重組、產權轉讓等形式,防止私分國有資產;關注關聯交易,防止以關聯交易的方式輸送不正當交易;關注資產評估等環節,防止國有資產的貶值流失。另一方面,對已停產但注銷手續尚未完成的企業,建議加快清理和注銷力度,依照法定程序,及時辦理注銷登記手續,防范風險;對已搬遷企業土地處置完畢后盡快制定處理方案;對歷史遺留的無資產、無人員、無業務的“殼企業”建議予以關停;對因為突發性問題陷入困境,但其資產和資源仍具有一定價值的企業,建議集團采取必要的幫扶措施,幫助企業煥發生產活力,實現自我脫困。(黃杰 王莉娜)


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